繼江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行、江西農(nóng)商聯(lián)合銀行相繼掛牌成立后，內(nèi)蒙古也取得了農(nóng)信社改革的新進展。
5月26日，內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行發(fā)布消息稱，該行組建工作已完成，并將于5月27日正式開業(yè)。天眼查顯示，內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行已于5月17日登記成立，法定代表人為劉豐，注冊資本超580億元，成為全國首家一次性整合120家農(nóng)信機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行的省級統(tǒng)一法人銀行。
據(jù)了解，近年來，各地農(nóng)信社改革正在加速推進。截至2025年5月，浙江、遼寧、山西、四川、廣西、海南、河南、江蘇、江西、內(nèi)蒙古等10省份已正式成立省級農(nóng)商銀行或農(nóng)商聯(lián)合銀行。
不到一年時間火速成立
籌備期內(nèi)多次部署不良清收
內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的成立歷程堪稱“加速度”。
2024年8月，內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行籌建工作小組發(fā)布公告稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社、93家內(nèi)蒙古農(nóng)信法人機構(gòu)及其發(fā)起設立的26家區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行，已分別完成內(nèi)部公司治理程序，審議通過以新設合并方式組建內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行相關(guān)事項并形成決議。
2024年12月5日，內(nèi)蒙古農(nóng)信發(fā)布《內(nèi)蒙古農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司征集發(fā)起人說明書》，擬募集約560億股份，將全部作為內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行資本金保障資本充足率指標，滿足籌建和開業(yè)的監(jiān)管要求。
2024年12月至2025年1月間，銀信科技(300231)、蒙草生態(tài)(300355)、拉卡拉(300773)相繼公告，宣布將對持有的包頭農(nóng)商銀行全部股份以零元退股。
對于退股原因，蒙草生態(tài)表示，包頭農(nóng)商銀行參與以新設合并方式組建內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行，綜合考慮公司的整體發(fā)展戰(zhàn)略、市場環(huán)境變化以及未來業(yè)務布局等多方面因素，為更好聚焦主業(yè)發(fā)展，擬將所持包頭農(nóng)商銀行股份全部以退股方式退出。
在掛牌倒計時階段，內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行籌備組將不良資產(chǎn)清收列為頭號任務，多次召開五次專題會議，部署清收策略。例如，2024年9月10日，內(nèi)蒙古農(nóng)信聯(lián)社召開全面提升不良資產(chǎn)清收處置質(zhì)效專題座談會和加快推進村鎮(zhèn)銀行改革化險工作座談會。時任內(nèi)蒙古農(nóng)信聯(lián)社黨委書記、理事長（提名）劉豐在會上表示，清收處置沒有捷徑，要站在維護債權(quán)的角度，全力以赴依法清收，實事求是制定能落地的還款計劃，抓緊出臺、敢于出臺切實可行的促收挽損政策。
今年3月14日，國家金融監(jiān)督管理總局網(wǎng)站發(fā)布批復，同意籌建內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行，要求其6個月內(nèi)完成籌建工作，籌建期間接受內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局的監(jiān)督指導。籌建工作完成后，按照有關(guān)規(guī)定和程序向監(jiān)管部門提出開業(yè)申請。
批復發(fā)布后，劉豐在籌備組第三次會議上要求，要錨定掛牌開業(yè)目標，進一步做到思想聚焦、任務聚焦、精力聚焦，毫不松勁、加快推進各項籌備工作。
5月13日，劉豐再次強調(diào)，開業(yè)籌備工作要拿出背水一戰(zhàn)的決心。不能過分樂觀、應對簡單、卡位不嚴，對可能出現(xiàn)的問題要應想盡想，對能夠提前啟動的工作應早盡早、先試先行。
天眼查顯示，5月17日，內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行正式登記成立，注冊資本達580.2億元，由鄂爾多斯(600295)市德運物流有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司、鄂爾多斯市建工路橋有限公司等共同持股。
內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行一次性整合120家機構(gòu)
全國農(nóng)信改革呈現(xiàn)多元模式路徑
此次內(nèi)蒙古農(nóng)信社改革采取了組建省級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的方式，也是全國農(nóng)信社改制過程中首次將村鎮(zhèn)銀行一并納入。
據(jù)了解，目前，農(nóng)信社改革主要有四種模式：成立統(tǒng)一法人的農(nóng)商銀行、組建省級農(nóng)商聯(lián)合銀行、轉(zhuǎn)型為金融服務公司、改制為金融控股公司。
而在本輪改革實踐中，各地重點探索的是省級農(nóng)商聯(lián)合銀行與省級農(nóng)商銀行兩種模式。
其中，浙江、山西、四川等地選擇聯(lián)合銀行模式，即省級農(nóng)商聯(lián)合銀行是獨立法人，下轄各家銀行也是獨立法人，有助于保持中小銀行的業(yè)務穩(wěn)定，本身改革成本比較低。在組建聯(lián)合銀行過程中，包括“上參下”和“下參上”兩種不同股權(quán)結(jié)構(gòu)。
遼寧、海南、河南等地則選擇組建省級農(nóng)商銀行。下轄的農(nóng)商銀行、農(nóng)信社被吸收合并為分支機構(gòu)。這種模式股權(quán)清晰，有助于集中配置資源，打造品牌形象，更好地發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。
值得注意的是，農(nóng)信社改革并非一蹴而就，部分地區(qū)選擇了更為穩(wěn)健、循序漸進的“分步走”策略。
例如，新開業(yè)的河南農(nóng)商銀行由河南農(nóng)商聯(lián)合銀行與鄭州農(nóng)商行等24家法人機構(gòu)以新設合并方式組建。此前，由河南省聯(lián)社改制而來的河南農(nóng)商聯(lián)合銀行于2023年11月揭牌。
遼寧農(nóng)信社改革的第一步是將沈陽農(nóng)商銀行和30家農(nóng)信聯(lián)社合并組建遼寧農(nóng)商銀行；第二步是將其余農(nóng)信系統(tǒng)內(nèi)的銀行吸收合并至省級農(nóng)商銀行中。
此次內(nèi)蒙古農(nóng)信社改革一次性把內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社、93家內(nèi)蒙古農(nóng)信法人機構(gòu)及其發(fā)起設立的26家區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行，共120家機構(gòu)新設合并為統(tǒng)一法人，這樣的改革模式和規(guī)模，在全國農(nóng)信系統(tǒng)尚屬首例。
官網(wǎng)信息顯示，內(nèi)蒙古農(nóng)信社聯(lián)合社成立于2005年8月，此前有法人機構(gòu)93家，其中，農(nóng)商銀行37家，農(nóng)村合作銀行3家，統(tǒng)一法人社53家。截至2024年末，內(nèi)蒙古農(nóng)信社資產(chǎn)總額8833億元，各項存款余額達到7435億元，較年初增長6.2%；各項貸款余額4379億元、實際增長4.6%。
“一省一策”多地開花
已有10省農(nóng)信社改革成果落地
近年來，中小金融機構(gòu)防范化解風險在中央一號文件、各級政府工作報告中被頻繁提及，已成為金融領域重點工作之一。
今年1月，金融監(jiān)管總局召開2025年監(jiān)管工作會議，提出要加快推進中小金融機構(gòu)改革化險，堅持上下統(tǒng)籌、分工包案、凝聚合力，全力處置高風險機構(gòu)，促進治理重塑、管理重構(gòu)、業(yè)務重組。
2025年政府工作報告提出，按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構(gòu)風險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險。
據(jù)上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛介紹，當前，在農(nóng)合機構(gòu)的風險管理方面，主要依靠推進省聯(lián)社體系的改革來處置高風險機構(gòu)問題。而對于村鎮(zhèn)銀行的風險化解，則側(cè)重于壓實主發(fā)起行的責任，并協(xié)調(diào)地方政府提供必要的支持。
新浪金融研究院關(guān)注到，2022年4月，浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社改制成浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行，拉開了全國農(nóng)信社改革的序幕。此后改革進程持續(xù)加速并進入密集落地期。
注：新浪金融研究院據(jù)各省已披露信息制圖
截至2025年5月，已有浙江、遼寧、山西、四川、廣西、海南、河南、江蘇、江西、內(nèi)蒙古等10省份的省級農(nóng)商銀行或農(nóng)商聯(lián)合銀行正式成立。僅2025年以來，就有多個省份的農(nóng)信社改革取得新進展。
例如，2月26日，河南農(nóng)商銀行在鄭州正式掛牌開業(yè)。同日，河南農(nóng)信發(fā)布公告，宣布河南農(nóng)商聯(lián)合銀行等25家機構(gòu)以新設合并方式組建河南農(nóng)商銀行，并公布了河南農(nóng)商銀行領導班子的任命情況。
4月8日，由省聯(lián)社改制而來的江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌成立，全國農(nóng)信改革浪潮中的“江蘇方案”正式落地。
4月17日，江西農(nóng)商聯(lián)合銀行開業(yè)儀式在南昌舉行，國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局為江西農(nóng)商聯(lián)合銀行頒發(fā)《金融許可證》，江西省市場監(jiān)督管理局為江西農(nóng)商聯(lián)合銀行頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。
此外，今年1月23日，新疆農(nóng)村信用社2025年黨建暨經(jīng)營工作會議指出，新疆農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革方案已獲國家批復，“積極籌建新疆農(nóng)商銀行”作為新疆維吾爾自治區(qū)2025年重點工作被寫入政府工作報告，全疆農(nóng)信社統(tǒng)一法人改革進入全面實施階段，力爭年內(nèi)實現(xiàn)新疆農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)。
貴州省2025年政府工作報告也明確，2025年將深化重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動農(nóng)村信用社改革落地，組建貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行。深化央地監(jiān)管協(xié)同，健全防范化解地方中小金融機構(gòu)風險機制，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。
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