8月1日-2日，“中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇暨第三屆大灣區(qū)（黃埔）經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”在廣州舉行，主題為“新起點(diǎn)、新時(shí)代、新境界，全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。方正證券(601901)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲出席并演講。
現(xiàn)在財(cái)政面臨的問題是什么？蘆哲指出，財(cái)政緊平衡成為各種經(jīng)濟(jì)問題的來源。比如，因?yàn)榈胤截?cái)政壓力，使得中央的積極財(cái)政政策在向地方傳導(dǎo)的過程中，難以充分發(fā)揮作用；決策層關(guān)心的營商環(huán)境問題，背后其實(shí)也是地方財(cái)政壓力的加大。
他談到，近幾年來地方財(cái)政壓力有所加大，有多方面原因。一方面，分稅制改革，特別是“營改增”后，地方財(cái)政缺少主體稅種，財(cái)政事權(quán)和財(cái)權(quán)不平衡日益加��；另一方面，房地產(chǎn)市場下行導(dǎo)致地方財(cái)政減收，包括土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收的減少。
在“財(cái)政緊平衡”的情況下，怎么讓地方政府發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，如何讓經(jīng)濟(jì)大省挑大梁？蘆哲提到，三中全會(huì)《決定》指出，大概要做三個(gè)方面的調(diào)整來增加地方自主財(cái)力、擴(kuò)展地方稅源：第一，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下發(fā)地方。第二，合并建立地方附加稅。第三，共享稅比例的調(diào)整。
“三種方式，創(chuàng)設(shè)地方的合并稅種，或者在共享稅的切分比例上讓地方多拿，未來的央地關(guān)系確實(shí)非常明確，在財(cái)權(quán)管理上增加地方財(cái)力，而且是自主財(cái)力”，他說。
蘆哲還提到，另一個(gè)問題是事權(quán)分配，事權(quán)是支出責(zé)任。他提出，應(yīng)增加中央本級支出，減少對地方的委托性支出，實(shí)現(xiàn)地方去杠桿、中央加杠桿的過程。他認(rèn)為，這將有助于減輕地方政府的財(cái)政壓力，同時(shí)提高中央政府的支出效率。
最后，蘆哲強(qiáng)調(diào)了建立宏觀國家資產(chǎn)負(fù)債表的重要性，“我們要建立自己定義的國家資產(chǎn)負(fù)債表，國家資產(chǎn)負(fù)債表的建立就是在為未來計(jì)算中央杠桿有多大上升空間、地方杠桿有多少下降空間準(zhǔn)備基礎(chǔ)，為未來的市場打開進(jìn)一步的空間”。
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