地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)上緊發(fā)條后，綠色金融蓄勢(shì)待發(fā)。
8月4日，從銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)獲悉，山西銀保監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色金融工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），對(duì)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下一階段的綠色金融工作做出重點(diǎn)部署。
山西銀保監(jiān)局表示，《通知》的下發(fā)旨在進(jìn)一步提升綠色金融發(fā)展質(zhì)效，促進(jìn)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善環(huán)境整體質(zhì)量。
《通知》主要提出五點(diǎn)要求：一是充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色金融的重大意義；二是持續(xù)提升綠色信貸服務(wù)質(zhì)效；三是構(gòu)建完善綠色保險(xiǎn)服務(wù)體系；四是強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)推動(dòng)；五是支持大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
值得關(guān)注的是，為強(qiáng)化綠色金融工作的激勵(lì)約束，山西銀保監(jiān)局將建立有效的綠色信貸考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)約束措施，從源頭上提升發(fā)展綠色金融的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)違反綠色信貸工作規(guī)定并釀成重大環(huán)境、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及資金安全性問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
同時(shí)將強(qiáng)化評(píng)估檢查，適時(shí)對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)開(kāi)展情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)監(jiān)管要求。對(duì)措施落實(shí)不到位、推動(dòng)改革不力、工作進(jìn)展緩慢、不積極作為的機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。
人民銀行日前發(fā)布的《山西省金融運(yùn)行報(bào)告（2020）》顯示，2019年山西省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)治理取得諸多成效，例如燃煤發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，焦化行業(yè)達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)等。
此外，大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有望成為第三批國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。此前國(guó)務(wù)院已先后批復(fù)在六省九地設(shè)立綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)，地方開(kāi)展綠色金融工作如火如荼，設(shè)立大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)將帶動(dòng)山西省搭上綠色發(fā)展的快車(chē)。
山西省發(fā)改委官網(wǎng)顯示，2019年9月，《大同國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》已經(jīng)修改完善上報(bào)省政府，大同綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)工作正式全面展開(kāi)。
據(jù)了解，大同市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃最遲至“十四五”末期建成完善的綠色金融體系，將大同建設(shè)成為綠色能源中心、區(qū)域綠色金融中心、區(qū)域綠色生產(chǎn)生活示范中心。
以下為《通知》全文：
山西銀保監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色金融工作的通知
晉銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕49號(hào)
各銀保監(jiān)分局，各政策性銀行山西省分行、各大型銀行山西省分行、各股份制銀行太原分行，郵儲(chǔ)銀行山西省分行、山西省聯(lián)社、晉商銀行、各城商行太原分行、各外資銀行太原分行，各金融資產(chǎn)管理公司山西省分公司、山西信托公司、山西金融租賃公司、晉商消費(fèi)金融公司，中煤財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，各保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司，山西銀保監(jiān)局直接監(jiān)管的財(cái)務(wù)公司、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行:
近年來(lái)，轄內(nèi)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)和省委省政府關(guān)于綠色金融的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以金融創(chuàng)新為紐帶，以節(jié)能環(huán)保為原則，有序開(kāi)展各項(xiàng)工作，為我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步提升綠色金融發(fā)展質(zhì)效，促進(jìn)我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善環(huán)境整體質(zhì)量，現(xiàn)就做好綠色金融工作提出如下要求。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色金融的重大意義
發(fā)展綠色金融是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然選擇，是銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保持可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前，我省進(jìn)入了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對(duì)金融的需求日益強(qiáng)勁。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色金融的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將有關(guān)綠色金融的工作要求落實(shí)在具體的金融業(yè)務(wù)活動(dòng)中，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力我省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、持續(xù)提升綠色信貸服務(wù)質(zhì)效
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，改進(jìn)流程和產(chǎn)品，加大綠色信貸投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的更多支持。
�。ㄒ唬┩晟浦贫取�(duì)現(xiàn)有的綠色信貸相關(guān)制度進(jìn)行梳理分析，查漏補(bǔ)缺，構(gòu)建系統(tǒng)完善的綠色信貸制度體系。
�。ǘ┘哟笮刨J支持力度。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，持續(xù)加大對(duì)綠色制造、節(jié)能環(huán)保、污染防治、清潔能源、綠色建筑、綠色交通、綠色農(nóng)業(yè)、資源循環(huán)利用、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。聚焦環(huán)境突出問(wèn)題，主動(dòng)參與藍(lán)天保衛(wèi)、水污染治理、土壤污染防治、固體廢物綜合利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點(diǎn)污染防治攻堅(jiān)任務(wù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗山西。
（三）優(yōu)化流程。主動(dòng)摸清綠色企業(yè)金融服務(wù)需求，下沉服務(wù)重心，聚焦綠色金融服務(wù)難點(diǎn)痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信貸資源精準(zhǔn)投入。優(yōu)化授信審批流程，提高客戶接洽、盡職調(diào)查、審查審批、放款等環(huán)節(jié)信貸服務(wù)效率。堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，降低綠色信貸成本。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新產(chǎn)品。改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品，根據(jù)綠色企業(yè)項(xiàng)目的周期和行業(yè)特征，合理確定項(xiàng)目融資和流動(dòng)資金貸款等傳統(tǒng)產(chǎn)品貸款期限、貸款方式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。創(chuàng)新推廣與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的收費(fèi)權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、環(huán)境容量資源有償使用權(quán)等抵質(zhì)押融資模式并納入銀行認(rèn)可的抵質(zhì)押體系。推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)常態(tài)化發(fā)展。
�。ㄎ澹┯行Х揽仫L(fēng)險(xiǎn)。明確綠色信貸重點(diǎn)支持、限制和禁止準(zhǔn)入領(lǐng)域，對(duì)擬關(guān)停淘汰的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能前瞻性地做好信貸壓縮，嚴(yán)格控制高污染、高能耗和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款。
�。⿵�(qiáng)化激勵(lì)約束。建立有效的綠色信貸考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)約束措施，從源頭上提升發(fā)展綠色金融的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)違反綠色信貸工作規(guī)定并釀成重大環(huán)境、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及資金安全性問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、構(gòu)建完善綠色保險(xiǎn)服務(wù)體系
各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)合作，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，有效發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。積極配合環(huán)保部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。研究將生態(tài)損害賠償、漸進(jìn)性污染等納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任范圍的可行性，進(jìn)一步提高環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。簡(jiǎn)化索賠資料，優(yōu)化理賠流程，進(jìn)一步提高理賠效率，完善損害鑒定評(píng)估程序和技術(shù)規(guī)范，及時(shí)幫助救濟(jì)污染受害者，降低對(duì)環(huán)境的損害程度。
（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快探索氣象指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)及符合山西特色的創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保品種，研究探索提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額的可行性，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。引導(dǎo)農(nóng)戶做好病死牲畜的無(wú)害化處理，杜絕承保的牲畜病死后被隨意拋棄、轉(zhuǎn)賣(mài)等現(xiàn)象，切實(shí)減少環(huán)境污染。探索開(kāi)發(fā)林木價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極開(kāi)展商品林森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)森林保險(xiǎn)工作開(kāi)展。開(kāi)展黃花保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分滿足農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求，為我省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展新材料、新能源、新技術(shù)保險(xiǎn)。大力提高光伏發(fā)電設(shè)施、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施、煤層氣發(fā)電設(shè)施、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)施、新能源汽車(chē)及其配套設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)保障范圍和保障程度。積極延伸新技術(shù)保險(xiǎn)的服務(wù)領(lǐng)域，圍繞我省確定的煤炭綠色開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新、煤炭加工轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新、資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新、煤層氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能與能效提升技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和環(huán)保技術(shù)裝備，組織研發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索推動(dòng)新技術(shù)保險(xiǎn)有效開(kāi)展的途徑。
四、強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)推動(dòng)
各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，落實(shí)激勵(lì)約束措施，推動(dòng)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)扎實(shí)做好綠色金融各項(xiàng)工作。
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)差異化監(jiān)管政策。將綠色金融發(fā)展情況作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和監(jiān)管評(píng)級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、高管履職、監(jiān)管力度及頻度的重要參考依據(jù)。
�。ǘ┩晟票O(jiān)測(cè)分析。不斷改進(jìn)綠色金融非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)體系，完善綠色金融監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管約束。
（三）強(qiáng)化評(píng)估檢查。適時(shí)對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)開(kāi)展情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)監(jiān)管要求。加強(qiáng)對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)綠色金融自我評(píng)估的指導(dǎo)，并結(jié)合非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，全面評(píng)估綠色金融成效。定期通報(bào)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)綠色金融工作開(kāi)展情況。對(duì)措施落實(shí)不到位、推動(dòng)改革不力、工作進(jìn)展緩慢、不積極作為的機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。
五、支持大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
鼓勵(lì)大同轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先行先試，大膽創(chuàng)新，健全綠色金融組織體系，完善綠色金融監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，努力探索可復(fù)制、可推廣的綠色金融服務(wù)模式和創(chuàng)新產(chǎn)品，積極支持試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。
中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)山西監(jiān)管局
2020年7月28日
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